2022年02月14日
編者按
2月10日，我市召開市委五屆二次全體（擴大）會議暨市委經(jīng)濟工作會議。會議對周口的發(fā)展方向、城市定位、重點工作等方面提出了具有鮮明時代特色且符合周口實際的工作思路和具體要求。為更好貫徹落實會議精神，本報特邀請部分具有較高理論水平的行業(yè)負責人對會議精神進行充分闡釋，幫助社會各界和廣大讀者加強理解、統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量?，F(xiàn)將部分解讀文章予以刊登，以饗讀者。
弘揚歷史文化 凝聚發(fā)展力量
——從三個維度深化對“道德名城·魅力周口”的理解和認識
市委宣傳部常務副部長、市文明辦主任 劉淑君
周口歷史悠久、文化厚重，是羲皇故都、老子故里。在數(shù)千年的文化積淀下，傳承文明、崇尚道德，已成為周口人代代相傳的血脈和基因。在市委五屆二次全體（擴大）會議暨市委經(jīng)濟工作會議上，市委書記張建慧提出打造“道德名城·魅力周口”，精確表達了周口的文化特色和城市品質(zhì)，它植根歷史、立足現(xiàn)實、引領著周口的未來，對于全市上下統(tǒng)一思想、形成共識、凝聚力量、振奮精神具有積極意義和重要作用。
一、從歷史維度看，“道德名城·魅力周口”根植于厚重的歷史文化
體現(xiàn)在道德概念的發(fā)端與同源上。周口作為伏羲定都地、老子誕生地，最具代表性和影響力的文化是伏羲文化和老子文化。司馬遷在《太史公自序》中說：“伏羲至純厚，作《易》八卦?！狈水嫲素?，正姓氏，制嫁娶，以約束社會行為，推動傳統(tǒng)道德的形成?！鞍素浴彼N含的天人合一、陰陽和諧理念，直接觸發(fā)了“一陰一陽之謂道”的思維方式，啟發(fā)了先秦思想家老子對三代各家之道作出高度的抽象與概括。而老子的“道”文化精神，則上承伏羲文化，是對伏羲文化的傳承與發(fā)展。“道德”一詞，可追溯到老子所著的《道德經(jīng)》一書?！兜赖陆?jīng)》五十一章這樣講“道”與“德”的關系：“道生之，德畜之，物形之，勢成之。是以萬物莫不尊道而貴德?！薄兜赖陆?jīng)》前37 章為《道經(jīng)》，后44 章為《德經(jīng)》，“道”字有76個用例，“德”字有43個用例，這種“道”與“德”理念的社會學、倫理學意義的引申與發(fā)揮，對周口歷史上形成通常意義上的道德概念起到了重要的作用。所以，伏羲文化與老子文化在“道”的形成上是同源的。
體現(xiàn)在道德底蘊的發(fā)展與傳承上。周口作為陳國故地，地處中原，長期受道家文化和儒家文化的影響，孔子多次來陳，講學游歷，對儒道交流和互補起到重要作用。儒家的“仁、義、禮、智、信”五個字在民風上表現(xiàn)為道德的形式，比如：忠貞不屈的愛國精神、愛人仁民的民本思想、勵志為公的使命擔當、高尚人格的修身理念等。在這種背景下，周口歷史上出現(xiàn)了以東晉名臣謝安、中國山水詩派創(chuàng)始人謝靈運為代表的謝氏家族，以及抗日英雄、愛國將領吉鴻昌，愛國民主人士、收藏鑒賞家張伯駒等一批具有道德影響力的人物。以川匯區(qū)關帝廟為代表的誠信文化，契合了儒家“重義輕利”“誠大于天”的倫理原則。秉承“耕讀傳家、詩書繼世”的商水縣鄧城鎮(zhèn)葉氏家族將“誠實守信”作為發(fā)家的根本。特別是新中國成立以來，一代代黃泛區(qū)人把黃泛區(qū)這樣一個被黃沙覆蓋的不毛之地，改造為聞名全國的平原綠洲、中原糧倉，形成了“艱苦創(chuàng)業(yè)、堅韌不拔、奮發(fā)有為、不懈奮斗”的黃泛區(qū)精神。在新時期，這些文化現(xiàn)象又影響著周口的社會風貌和人文精神。
體現(xiàn)在道德元素的延續(xù)與認同上。古人在取人名和地名時比較注重對道德價值的寄托與追求，這種文化在周口有悠久的歷史淵源和深厚的人文積淀。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市用道德概念命名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、地標共計140余處，如：西華縣的奉母鎮(zhèn)，太康縣的高賢鄉(xiāng)，鹿邑縣的仁讓街、問禮巷，川匯區(qū)的德化街、忠信街、三義街等。中共中央原委員、新華社社長穆青就是川匯區(qū)德化街人。這些星羅棋布的道德地標像一座座燈塔默默照亮周口的每一個角落，是周口人崇德向善的最好見證。這說明在周口的歷史發(fā)展進程中，道德的引領和帶動始終很有影響力。
二、從現(xiàn)實維度看，“道德名城·魅力周口”蘊含著豐富的時代價值
培育社會主義核心價值觀的具體實踐。習近平總書記指出：“核心價值觀，其實就是一種德，既是個人的德，也是一種大德，就是國家的德、社會的德?！鄙鐣髁x核心價值觀只有同生產(chǎn)生活實踐、成長發(fā)展歷程緊密結(jié)合，才能成為人們的行動自覺和生活規(guī)范，成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕畹幕咀裱?。打造“道德名城·魅力周口”，就是把社會主義核心價值觀生活化、日?；⒕唧w化、形象化，堅持以社會主義核心價值觀引領道德規(guī)范、強化道德認同、指導道德實踐，引導人們明大德、守公德、嚴私德，提高全社會道德水平和思想境界。
對道德傳承與城市魅力相互關系的深刻把握。貫徹新發(fā)展理念一個重要方面就是推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。一個城市形成自己的魅力，不僅要有經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市功能的完善，生態(tài)環(huán)境的提升，更要有市民文明素質(zhì)和道德水平的提升。同時，道德的形成是城市綜合實力、形象魅力、發(fā)展活力、治理能力的集中體現(xiàn)，有利于深化城市的文化內(nèi)涵，形成城市的現(xiàn)代氣息，與滿足新發(fā)展階段人民對美好生活的向往，實現(xiàn)“高質(zhì)量建設現(xiàn)代化周口、高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化周口”的目標高度契合。所以，“道德名城”和“魅力周口”是一個緊密聯(lián)系、相互貫通、有機統(tǒng)一的整體。
凝聚城市精神力量的現(xiàn)實需要。每一座城市都有獨特的歷史與文化。周口是一處民風淳樸、崇德向善的文明沃土，提煉和弘揚“道德名城·魅力周口”的文化形象，發(fā)揮鮮明的旗幟導向作用，使它透過文化積淀、社會風氣、價值觀念及市民素質(zhì)傳達出來，激發(fā)廣大干部群眾“愛我家鄉(xiāng)”的情結(jié)，促使千萬周口人民凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)，推動周口經(jīng)濟社會健康發(fā)展。我們要從多個層面、多個角度進一步挖掘“道德名城·魅力周口”的時代內(nèi)涵，結(jié)合時代需要，對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化所蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，真正形成全市的凝聚力和向心力。
弘揚周口英模群體精神的提煉升華?！昂萌爽F(xiàn)象”是周口文化的一個重要特點。近年來，通過開展“誠信周口”“善行周口”“英模周口”——德潤三川系列主題實踐活動，催生出彭秀英、王梅榮、方志欣、李靈、李高峰、陳國廠等一大批感動中國、影響廣泛的“道德明星”。截至目前，全市已有近100人榮獲“全國道德模范”或“中國好人”稱號、70多人榮獲“河南省道德模范”或“河南好人”稱號。尤其是疫情防控、防汛救災期間，全市27萬余名志愿者、1026支志愿服務隊，沖鋒在前，奮戰(zhàn)在防汛抗疫一線，匯聚起志愿服務的強大合力，彰顯了全市人民眾志成城、守望相助、勇于擔當、共克時艱的時代精神。
三、從發(fā)展維度看，“道德名城·魅力周口”必將匯聚起奮進新時代、啟航新征程的磅礴力量
立足戰(zhàn)略全局，深刻認識重大意義。市委五屆二次全體（擴大）會議暨市委經(jīng)濟工作會議提出，堅持“臨港新城、開放前沿”的發(fā)展定位，圍繞“兩個確?！保瑢嵤笆髴?zhàn)略”三年行動計劃，謀劃部署了事關當前和今后一個時期的重大舉措、重點工作，吹響了譜寫新時代周口更加出彩絢麗篇章的“沖鋒號”。我們要以打造“道德名城·魅力周口”為目標定位，主動對標對表，服務中心大局，以高度的文化自覺和文化自信，承擔起“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務，為全面建設現(xiàn)代化周口提供堅強思想保證和強大精神力量。
拓寬視野格局，營造良好發(fā)展環(huán)境。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設具有強大生命力和創(chuàng)造力的社會主義精神文明為導向，以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領，大力營造廉潔高效的政務環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠信守法的市場環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、有利于可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，進一步增強群眾的幸福感和獲得感。同時，著眼從更高層面提升城市品質(zhì)，貫徹新時期的規(guī)劃理念，把悠久的歷史文化與現(xiàn)代化的城市建設有機結(jié)合，彰顯“道德名城·魅力周口”的深厚底蘊和獨特氣質(zhì)。
弘揚優(yōu)秀文化，推動文化強市建設。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展主題,以高度的文化認知、文化清醒和文化追求，健全公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系,持續(xù)增強優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務供給。在辦好“考古周口”“典籍周口”“書香周口”文化活動基礎上，陸續(xù)推出“書畫周口”“詩詞周口”“館藏周口”系列文化活動，深入挖掘“道德名城·魅力周口”的文化內(nèi)涵和表達方式，形成深層次文化推動，在中原更加出彩中譜寫周口絢麗篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！
塑造人力資源新優(yōu)勢 為周口高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐
周口市人力資源和社會保障局局長 李宗喜
市委五屆二次全體（擴大）會議暨市委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要塑造人力資源新優(yōu)勢，加快我市由人口大市向人力資源大市轉(zhuǎn)變，努力推動基礎優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。這從理論層面和實踐層面，為今后我市人力資源社會保障工作開展提供了遵循，指明了方向。
充分認清我市人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀。我市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市和人力資源輸出大市，截至2021年底，全市農(nóng)村勞動力總量為586.6萬人，農(nóng)村富余勞動力達364.4萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)292.14萬人。其中，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)116.58萬人，省外轉(zhuǎn)移就業(yè)175.18萬人，境外就業(yè)0.38萬人。人力資源開發(fā)取得新成效。“十三五”以來，我市持續(xù)推進全民技能振興工程。截至目前，全市累計建成國家級高技能人才培訓基地2家、省級高技能人才培訓基地 3家、省級技能大師工作室3家。累計開展各類職業(yè)技能培訓 88.6萬人次，全市技能勞動者總量達47萬人，占全市438萬從業(yè)人員的10.7%。職業(yè)教育發(fā)展取得顯著成效，全市共有職業(yè)院校29所、在校生10.25萬人，總體規(guī)模和校均規(guī)模均居全省前列。周口高級技工學校、周口聯(lián)營中專分別晉升為周口技師學院、交通技師學院，河南科技職業(yè)大學成為全省唯一一所職業(yè)本科大學，結(jié)束了周口沒有市屬本科院校的歷史。返鄉(xiāng)經(jīng)濟取得新進展。近年來，我市緊緊圍繞“增添新動能、搭建新載體、培育新農(nóng)民”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作總思路，持續(xù)將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“著力點”強力推進，努力吸引有能力、有條件的在外務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。連續(xù)舉辦6次“情系家鄉(xiāng)周口行”活動，成功舉辦了第一屆周商大會，探索走出了一條由“北雁南飛”的打工經(jīng)濟向“群鳳還巢”的返鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新路子。截至2021年底，全市共創(chuàng)建7個省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、15個省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、23個省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目和44個省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力脫貧攻堅優(yōu)秀項目；自主評選了23個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、38個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項目和50個市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興優(yōu)秀項目。累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達26.7萬人，創(chuàng)辦各類市場經(jīng)營主體實體22.59萬家，總體帶動就業(yè)達114.52萬人。
充分把握和分析好存在的主要問題與原因。我們要清醒地看到，我市存在農(nóng)村富余勞動力數(shù)量龐大、外出人口流失嚴重、受教育程度低、城市化進程慢等問題，這些問題是制約我市高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸。從轉(zhuǎn)移人員年齡看，30歲至50歲青壯年勞動力是轉(zhuǎn)移就業(yè)的主干力量，達257.13萬人，占轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)的88%；從受教育程度看，高中及以上人員123.18萬人，僅占轉(zhuǎn)移就業(yè)總量的42%，初中及以下人員占比高達58%，轉(zhuǎn)移就業(yè)文化程度偏低是不爭的事實；從務工地域偏好看，我市務工人員主要集中在浙江、廣東和江蘇等地，主要以“長三角”和“珠三角”居多；從從事產(chǎn)業(yè)情況看，主要集中在建筑、防水、機械制造、紡織、食品加工等產(chǎn)業(yè)。總體情況看，我市外出務工人員以青壯年群體為主，數(shù)量龐大，居全省之首，文化程度低，主要從事以體力勞動為主、勞動密集型、勞動替代性強的產(chǎn)業(yè)，就業(yè)的穩(wěn)定性偏低。從常住人口統(tǒng)計看，據(jù)周口市統(tǒng)計局發(fā)布的七普數(shù)據(jù)，全市10個縣市區(qū)中，10年時間，與六普相比，除川匯區(qū)人口凈增19.3萬人，增長數(shù)量位居全市第一外，淮陽、扶溝、西華、沈丘、項城市等5個縣市人口出現(xiàn)了負增長。從城市化率進程看，2017年至2019年，近3年的城市化率分別為41.22%、42.82%和44.36%，城市化進程雖有提升，但遠低于全省2020年底城市化率55.43%，且增速不快。總體看，我市屬于全省人口凈流出大市，存在青壯年勞動力外流嚴重、市域內(nèi)勞動力“一老一小”多、城市化率偏低等主要問題。其中，最根本的問題集中在人口綜合素質(zhì)不高、轉(zhuǎn)移人口市民化進程較慢、人口紅利優(yōu)勢沒有充分激發(fā)和釋放這三個方面。
積極明確“塑造人力資源新優(yōu)勢”的著力方向。張建慧書記在講話中指出：新型城鎮(zhèn)化既是我市發(fā)展短板，也是我市發(fā)展?jié)摿?。提出要加快實施以人為核心的新型城?zhèn)化戰(zhàn)略，積極構建“一中心兩組團五衛(wèi)星城百鎮(zhèn)千村”，把城鎮(zhèn)化作為連接縣域經(jīng)濟“成高原”和中心城區(qū)“起高峰”的重要“紐帶”。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣域，還是中心城區(qū)，做大、做強的關鍵都離不開人力資源新優(yōu)勢的塑造，亦都離不開高質(zhì)量發(fā)展中“人”這個最重要、最活躍和最能動的生產(chǎn)要素的流動和集聚。各級人力資源和社會保障部門要充分認識人力資源開發(fā)的重要性，圍繞“人”這個核心，充分激發(fā)和釋放周口所獨具的人口紅利優(yōu)勢，著力從以下幾個方面推進工作開展：一是以“人人持證、技能河南”建設為抓手，建立健全技能導向激勵機制，健全“人人持證”的培訓、鑒定、使用機制，籌建周口科教新城，培育技工品牌、推進產(chǎn)城融合、打造職教高地，大力開展職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定，到2025年完成100萬人次職業(yè)技能培訓、70萬人取得相應等級證書、全市持證人員達260萬人以上的目標，確保全民能力素質(zhì)和技能水平明顯提升，轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量更高、就業(yè)穩(wěn)定性更強、技能增收成效更加顯著，本地人口紅利優(yōu)勢得到有效激發(fā)和釋放；二是以實施“歸雁”工程為引領，大力發(fā)展返鄉(xiāng)經(jīng)濟，搭建“周口一家人”返鄉(xiāng)經(jīng)濟大數(shù)據(jù)服務云平臺，強化技術、資金、信息、市場等共享服務，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、留鄉(xiāng)就業(yè)?！叭丝诹鲃犹貏e是人才流動，往往伴隨著資金、技術、信息等多方面要素的流動，其中蘊含著充沛的發(fā)展動力”，各級人社部門要善于因勢利導、乘勢而為，積極把沉淀在外近300萬務工人員的人口紅利優(yōu)勢發(fā)揮出來，讓更多農(nóng)民變工人、村民變市民，實現(xiàn)就近就業(yè)增收、就近城鎮(zhèn)化；三是以啟動國家級創(chuàng)業(yè)型城市和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市創(chuàng)建為重點，構造充分就業(yè)城市。做大做強中心城市、推進周口高質(zhì)量實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須提升中心城區(qū)的輻射帶動能力和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，增強城市虹吸能力。要著力加強就業(yè)載體建設，優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務能力水平，吸引越來越多的勞動密集型、科技型企業(yè)落戶中心城區(qū)，不斷擴大就地就近就業(yè)容量等，為創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市奠定基礎；四是以開展市縣兩級公共實訓基地項目建設為載體，加大人力資源社會保障服務供給。堅持政府主導，以就業(yè)為導向，在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、職教園區(qū)、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地等地或依托職業(yè)院校（含技工院校）建設公共實訓基地，積極為社會提供技能實訓、技能競賽、技能等級認定、創(chuàng)業(yè)培訓、就業(yè)招聘、師資培訓、課程研發(fā)等服務，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，更好發(fā)揮基地項目輻射帶動作用，促進產(chǎn)城融合發(fā)展需要。五是以打造一縣一勞務品牌為龍頭，提升就業(yè)的“成色”。就業(yè)是民生工程，也是民心工程，做好就業(yè)工作意義重大。勞務品牌是專業(yè)化的勞務輸出形態(tài)，是具有一定知名度和影響力的技術型、技能型、專業(yè)型的品牌化勞務輸出。落實好市委經(jīng)濟工作會議精神，就是要進一步提升和擦亮項城防水，鹿邑制刷，西華胡辣湯、的哥，商水綠化、漁網(wǎng)紡織，沈丘物流，扶溝有機蔬菜種植，太康織女、鍋爐等勞務品牌，打造更多的勞務品牌，進一步推進全市勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量，做好民生就業(yè)這篇大文章。努力為全面推進現(xiàn)代化新周口建設、奮力譜寫新時代中原更加出彩的周口絢麗篇章貢獻人社部門更大的力量。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 加快建設農(nóng)業(yè)強市
周口市鄉(xiāng)村振興局局長 胡國勝
習近平總書記強調(diào)指出，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。進入實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新征程，“三農(nóng)”工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。省委、省政府和市委、市政府把實施鄉(xiāng)村振興作為“十大戰(zhàn)略”之一。在市委五屆二次全體（擴大）會議暨市委經(jīng)濟工作會議上，市委明確指出，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，率先建成農(nóng)業(yè)強市。周口市是農(nóng)業(yè)大市、人口大市，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎深厚，我們要發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，錨定產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五大振興”，鍛長板、補短板、強弱項，奮力在全省鄉(xiāng)村振興中走前列、當?shù)浞丁?/p>
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快建設農(nóng)業(yè)強市的迫切需要。“國以民為本，民以食為天”。農(nóng)業(yè)的基礎地位任何時候都不能動搖。農(nóng)業(yè)強大是國家現(xiàn)代化的重要標志，沒有強大的農(nóng)業(yè)作支撐，就難以真正實現(xiàn)全面、完整的現(xiàn)代化。周口作為全省重要的人口大市、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市，要充分運用好中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興工作的系列政策機遇，推動由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市邁進取得新進展、新突破?？咐渭Z食安全重任。2021年，全市糧食總產(chǎn)184.74億斤，居全省第一位。周口建設農(nóng)業(yè)強市，要積極推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，建設好高標準農(nóng)田，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，保持糧食種植面積穩(wěn)定。要大力推進種業(yè)振興，加強種業(yè)基地建設，引進支持種業(yè)龍頭企業(yè)建立商業(yè)化育種體系和種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，打造種業(yè)領軍企業(yè)，推進“育、繁、推、加”一體化發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。要發(fā)揮糧食生產(chǎn)核心區(qū)優(yōu)勢，圍繞“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，實施農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈示范工程，堅持產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈“三鏈同構”，重點打造肉制品、面制品、乳制品、冷鏈食品、休閑食品、特色功能食品6大產(chǎn)業(yè)鏈，以“大食品產(chǎn)業(yè)”觀念推進食品產(chǎn)業(yè)鏈增值，積極探索“三鏈同構、集群協(xié)同”的農(nóng)食融合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式，推動周口由“中原糧倉”向“國人廚房”跨越。擦亮特色農(nóng)業(yè)品牌。立足資源稟賦，做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施“中原菜都”打造工程，推進扶溝特色蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設，持續(xù)擴大設施蔬菜種植面積，積極建設規(guī)?；兜夭朔N植基地。實施“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展淮陽黃花菜、鹿邑芹菜、鄲城紅薯、項城白芝麻、太康食用菌等國家地理標志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，全力打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效載體。周口是全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，經(jīng)過8年脫貧攻堅戰(zhàn)，全市7個貧困縣全部摘帽，1112個貧困村全部出列，94.64萬貧困人口全部脫貧。應當看到，全市鞏固脫貧攻堅成果的任務繁重艱巨，我們必須堅持以發(fā)展促鞏固拓展脫貧攻堅成果，把來之不易的脫貧攻堅成果鞏固住、拓展好。完善監(jiān)測幫扶機制。精準確定監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，優(yōu)化自上而下排查和自下而上申報機制，簡化工作流程，縮短認定時間。針對發(fā)現(xiàn)的因災因病因意外等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施。繼續(xù)堅持好農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，健全跨部門工作會商和信息互通機制。強化監(jiān)測幫扶責任落實，確保工作不留空檔、政策不留空白。促進脫貧人口持續(xù)增收。全力以赴做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，確保全市脫貧人口和監(jiān)測對象就業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有增。鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。持續(xù)完善扶貧資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強扶貧車間管理，推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，實行動態(tài)管理，多渠道促進群眾就業(yè)增收，確保脫貧群眾收入增速高于當?shù)剞r(nóng)民收入增速。保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。系統(tǒng)梳理需延續(xù)、調(diào)整、優(yōu)化和新增加的政策舉措，定期分析研判。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點任務，把握政策導向和政策標準，科學把控政策調(diào)整優(yōu)化的時、度、效，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進農(nóng)村全面發(fā)展的重要保障。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎依然在農(nóng)村。補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板弱項。經(jīng)過8年脫貧攻堅，脫貧地區(qū)面貌發(fā)生翻天覆地的變化，但依然存在不均衡的問題，由于脫貧攻堅期大量的資金投向貧困村，有效改善了貧困村基礎設施建設水平，一些非貧困村基礎設施建設相比于貧困村存在一定差距。要合理利用“過渡期”幫扶政策，加大非貧困村基礎設施建設投入力度，進一步改善非貧困村基礎設施建設水平。加快實施鄉(xiāng)村建設行動。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立“鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建”的理念，堅持自下而上、村民自治、農(nóng)民參與，啟動鄉(xiāng)村建設行動實施方案，因地制宜、有力有序推進。統(tǒng)籌安排村莊布局，按照“多規(guī)合一”要求，突出鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色，推行實用性村莊規(guī)劃設計。深入扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，把空心村整治與農(nóng)村人居環(huán)境整治相結(jié)合，治理“六亂”、開展“六清”，盤活空閑資源，實施村莊清潔行動和綠化美化行動，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。突出實效改進鄉(xiāng)村治理。加強鄉(xiāng)村基層組織建設，建立健全黨組織全面領導下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。健全常態(tài)化駐村工作機制，用好駐村第一書記和工作隊，引導基層干部在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設有效平臺載體，開展“好媳婦”“好婆婆”“五好家庭”創(chuàng)建活動，弘揚傳統(tǒng)美德，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強農(nóng)村法制宣傳教育，加強基層社會心理服務和危機干預，構建一站式多元化矛盾糾紛化解機制，切實維護農(nóng)村社會平安穩(wěn)定。
鄉(xiāng)村振興是貫穿社會主義現(xiàn)代化國家建設全過程的一項歷史性任務，在工作謀劃上，要堅持系統(tǒng)觀念，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頂層設計上一體謀劃、政策執(zhí)行上一體落實、工作實施上一體推進。在推進落實上，要堅持以點帶面，抓好示范縣、示范鎮(zhèn)、示范村建設，創(chuàng)造積累經(jīng)驗，扎實穩(wěn)妥推進。在責任落實上，要健全完善鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法，壓緊壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，用好考核評估結(jié)果，確保全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力有效推進，著力打造全國鄉(xiāng)村振興典范區(qū)，在中原更加出彩中譜寫周口絢麗篇章。
