2022年03月24日
——多策并舉讓受困企業(yè)“破繭成蝶”
□記者 陳永團(tuán) 通訊員 張彥兵 李書永
海林哈根城是一個資金鏈斷裂的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，本要面臨清算破產(chǎn)，但在周口市中級人民法院的努力下，對約1.5億元的公司債務(wù)清償問題作出了合理解決，讓瀕臨破產(chǎn)的公司成功“起死回生”，化解了積累多年的矛盾糾紛。這是周口市中級人民法院在法治化營商環(huán)境中幫企業(yè)紓困解難的一個真實(shí)案例。據(jù)悉，周口市中級人民法院共牽頭三個營商環(huán)境指標(biāo)，分別為執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)和保護(hù)中小投資者，根據(jù)河南省高級人民法院排名情況，執(zhí)行合同指標(biāo)中的效率指標(biāo)位居全省法院第二位，辦理破產(chǎn)和保護(hù)中小投資者指標(biāo)中的制度建設(shè)已基本完成，審判執(zhí)行辦案效率不斷提升，綜合質(zhì)效位居全省法院第二位。
協(xié)同聯(lián)動 讓老賴無處遁形執(zhí)行“不再難”
“執(zhí)行難”一直是法院執(zhí)行工作中的一道難題。如何破解這個難題，幫助涉案企業(yè)走出困境，周口兩級法院積極想辦法、出實(shí)招。
立審執(zhí)聯(lián)動，依法保障農(nóng)民工“辛苦錢”。去年1月25日，家住鹿邑縣王皮溜鎮(zhèn)的小李等3人，因他人拖欠工資，多次催要無果，無奈之下決定向法院求助。在市中級人民法院微信公眾號上，小李明白了如何進(jìn)行網(wǎng)上立案。他用手機(jī)打開微信小程序“河南移動微法院”后，簡單操作，足不出戶便完成了立案、繳費(fèi)等步驟。
開辟綠色通道，暢通立案、審判、執(zhí)行程序，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為。去年底，小李等3人來到鹿邑縣人民法院，向法院贈送錦旗，感謝法院在為他們討回工資。
周口兩級法院對通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢到的被執(zhí)行人財產(chǎn)，能通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)實(shí)施線上控制的，立即采取線上凍結(jié)措施，并將網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)查控情況與卷宗材料一并轉(zhuǎn)交執(zhí)行團(tuán)隊(duì)；對需要線下采取控制措施的，除需要異地查控的案件外，由執(zhí)行部門在15日內(nèi)采取控制措施；對經(jīng)網(wǎng)絡(luò)查控，無足額財產(chǎn)的案件，及時啟動傳統(tǒng)查控程序，對查詢到的被執(zhí)行人財產(chǎn)，在規(guī)定時限內(nèi)采取查封、扣押、凍結(jié)等執(zhí)行措施；對無可供執(zhí)行財產(chǎn)的案件，符合終本條件的，嚴(yán)格依法依規(guī)以“終結(jié)本次執(zhí)行”等方式結(jié)案，壓縮執(zhí)行案件辦理周期。
同時，周口兩級法院堅(jiān)持推進(jìn)陽光執(zhí)行，一方面充分保障申請執(zhí)行人的參與權(quán)和知情權(quán)，借助“微執(zhí)行”小程序和智慧執(zhí)行app，搭建法官與當(dāng)事人網(wǎng)絡(luò)互動平臺，實(shí)時傳送案件線索和推送案件節(jié)點(diǎn)信息，同時要求全市法院因無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件在終本結(jié)案前，必須告知申請人案件執(zhí)行過程，窮盡財產(chǎn)查控措施的流程環(huán)節(jié)，必須告知當(dāng)事人有申請律師調(diào)查令的權(quán)利，必須征求其同意終本的態(tài)度；另一方面邀請人大代表、政協(xié)委員見證執(zhí)行，讓人大代表、政協(xié)委員與新聞媒體一起參與集中執(zhí)行、打擊拒執(zhí)犯罪等活動。
提質(zhì)增效 讓破產(chǎn)企業(yè)“有人管”
目前，我市已建立破產(chǎn)案件府院聯(lián)動機(jī)制，全面協(xié)調(diào)破產(chǎn)審判中的府院聯(lián)動事項(xiàng)，完善破產(chǎn)配套制度，加強(qiáng)部門合作，提升破產(chǎn)法治水平，切實(shí)建立政府各部門與法院“互聯(lián)互通、信息共享、合力處置”的常態(tài)長效聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決好企業(yè)破產(chǎn)處置工作中涉及民生保障、社會穩(wěn)定、財產(chǎn)接管、稅收申報等方面的問題，保障破產(chǎn)程序平穩(wěn)有序推進(jìn)。
蓮花健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡稱蓮花健康）成立于1998年，并于同年在上海證券交易所掛牌上市。作為國內(nèi)味精生產(chǎn)歷史最為悠久的企業(yè)，蓮花健康打造了“蓮花”這一調(diào)味品行業(yè)的標(biāo)志性品牌。近年來，由于受整體經(jīng)濟(jì)下行、市場銷售萎縮、融資困難等不利因素影響，蓮花健康出現(xiàn)經(jīng)營困境和債務(wù)危機(jī)。經(jīng)債權(quán)人申請，2019年10月15日，市中級人民法院裁定受理蓮花健康破產(chǎn)重整一案。
在案件受理前期，市中級人民法院及時組織債權(quán)人、債務(wù)人進(jìn)行聽證，并與職工代表進(jìn)行座談，基本了解職工對重整的期望。本案采用管理人管理模式，組織召開了蓮花健康重整案接管會議，接收管理人提交的接管工作報告，并于2020年3月4日裁定終結(jié)蓮花健康重整程序。本案是人民法院發(fā)揮司法重整制度優(yōu)勢、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一個經(jīng)典案例。該案受到最高人民法院、省高級人民法院的高度重視，從裁定受理到執(zhí)行完畢不到5個月，最大程度降低了蓮花健康存在的暫停上市、退市風(fēng)險，保障了債權(quán)人合法權(quán)益，讓近10萬余名股東的權(quán)益得到保障，維系了蓮花健康上市公司主體地位。
平等保護(hù) 讓中小投資者“不受傷”
良法善治是企業(yè)投資興業(yè)的主要參考和決策依據(jù)，保護(hù)好中小投資者權(quán)益至關(guān)重要。
在普法宣傳方面，法院宣傳部門牽頭制訂全年普法宣傳活動計劃，定期舉辦普法宣傳活動；積極組織講座、培訓(xùn)等活動，學(xué)習(xí)先進(jìn)法院經(jīng)驗(yàn)，推出保護(hù)中小投資者案例講解節(jié)目，從裁判要旨、基本案情、裁判結(jié)果、相關(guān)法條、裁判理由等方面剖析案件，解釋法條，以達(dá)到普法宣傳的目的。
在健全多元化糾紛解決機(jī)制方面，擴(kuò)大案件調(diào)解范圍，切實(shí)完善訴調(diào)對接機(jī)制，通過“預(yù)收案”“引入第三方調(diào)解”等相關(guān)制度，將部分糾紛化解在訴前調(diào)解階段，為中小投資者網(wǎng)上立案、跨區(qū)域立案、網(wǎng)上開庭、退費(fèi)繳費(fèi)、查詢案件流程進(jìn)度提供一站式服務(wù)；加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，聯(lián)合證監(jiān)局、人民銀行等單位共同推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，對涉企、涉證券、涉外企類案件加大調(diào)解力度，全力保護(hù)中小投資者的合法利益。
此外，市中級人民法院與市工商聯(lián)共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》，將工商聯(lián)糾紛化解中心、商會調(diào)解組織和調(diào)解員錄入人民法院調(diào)解平臺，積極探索在線上開展調(diào)解工作，人民法院與當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)建立聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，雙方定期召開會議；與周口市金融工作局共同印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)周口市證券期貨及與公司有關(guān)的糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》，為調(diào)解組織提供“投訴+調(diào)解+裁決”一站式糾紛解決服務(wù)，暢通中小投資者訴訟綠色通道，提升法官隊(duì)伍專業(yè)化水平，集中高效審理中小投資者案件。
多策并舉 讓涉企訴訟案件執(zhí)結(jié)“加速度”
原告某紙業(yè)有限公司將被告侵犯其“七度空間”牌衛(wèi)生巾商標(biāo)專用權(quán)共100余件起訴到市中級人民法院，要求賠償并維護(hù)其合法權(quán)益。市中級人民法院在收到案件后，因案情清晰，事實(shí)清楚，標(biāo)的較小，把這批案件轉(zhuǎn)到了訴前調(diào)解室，經(jīng)講事實(shí)，分析利弊，成功調(diào)解案件。
對涉企案件，進(jìn)一步加強(qiáng)審判流程節(jié)點(diǎn)管理，明確開庭、調(diào)解、合議等環(huán)節(jié)的合理期限，實(shí)行周通報制度，對故意拖延審限的行為，報備紀(jì)檢部門嚴(yán)格追究責(zé)任；嚴(yán)格規(guī)范扣除、延長審限的審批手續(xù)，簡易程序案件不得扣除審限，普通程序案件單次扣除審限不得超過三個月。同時，所有審批手續(xù)一律錄入電子卷宗，堅(jiān)決杜絕隨意延長審限、扣除審限行為，全力提高審判效率。
對涉企案件開通綠色通道，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，堅(jiān)持有案必立、有訴必理；通過線上、線下申請立案且符合立案條件的，立案部門原則上應(yīng)當(dāng)場立案；嚴(yán)格規(guī)范訴前調(diào)解工作，當(dāng)事人同意訴前調(diào)解的，應(yīng)于一個月內(nèi)調(diào)解完畢，調(diào)解不成功的，立案部門應(yīng)立即立案，杜絕將訴前調(diào)解環(huán)節(jié)作為立案“蓄水池”。
堅(jiān)持司法為民，及時為符合條件的企業(yè)當(dāng)事人辦理訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)緩免手續(xù)等，傳遞司法溫暖和人文關(guān)懷；嚴(yán)格落實(shí)訴訟費(fèi)退費(fèi)相關(guān)規(guī)定，依法及時為勝訴的案件當(dāng)事人辦理訴訟費(fèi)退費(fèi)；對于符合退費(fèi)條件的案件，當(dāng)事人因退費(fèi)問題辦理手續(xù)原則上不超過一次，應(yīng)當(dāng)退還給當(dāng)事人的金額必須按時足額退還。2021年4月，市中級人民法院向周口市司法局發(fā)出司法建議，督促其積極協(xié)調(diào)市發(fā)改委，通過律師協(xié)會等行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律管理，監(jiān)督落實(shí)價格公示制度，規(guī)范收費(fèi)數(shù)額，減少企業(yè)維權(quán)成本。
據(jù)悉，優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作開展以來，我市兩級法院積極參與開展“掃黑除惡”斗爭，2021年以來共審結(jié)涉黑案件35件，判處273人。為維護(hù)當(dāng)?shù)亟鹑谥刃颍瑑杉壏ㄔ悍e極配合農(nóng)村信用社開展集中清收活動，2021年以來已經(jīng)執(zhí)結(jié)涉農(nóng)信社案件2406件，實(shí)際執(zhí)行到位金額9.909億元，共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件974件，涉案金額1357萬元，有力凈化了當(dāng)?shù)刂伟箔h(huán)境，營造了良好法治化營商環(huán)境。
市中級人民法院黨組書記、院長馬軍杰表示，為扎實(shí)推進(jìn)法治化營商環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)助力企業(yè)健康發(fā)展，市中級人民法院將牢固樹立“企業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興”的理念，扎實(shí)開展“萬人助萬企”活動，建立與企業(yè)良性溝通機(jī)制，為危困企業(yè)尋生機(jī)、解憂難，定期組織法官送法上門，征求建議，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好的司法環(huán)境。
