2022年06月10日
□記者 喬小納 張志新
東街村文明實(shí)踐長廊。軒洋 攝
東街村公益圖書室現(xiàn)在是村民夏天的好去處。軒洋 攝
東街村廣場是群眾晨練的好場地。軒洋 攝
掃二維碼，觀看東街村如何破解集體經(jīng)濟(jì)難題
“不中，不中！啥黨支部領(lǐng)辦合作社？不加入！”
一年不到，項(xiàng)城市丁集鎮(zhèn)東街行政村村民金現(xiàn)中的態(tài)度變了。
“中，中！還得黨支部領(lǐng)辦合作社呀，比我自己種地時(shí)掙得多了！”
從“不中”到“中”，導(dǎo)致變化的主要原因是：該村合作社入股的508畝土地在2022年夏糧收獲后，單季小麥?zhǔn)杖?1萬元，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入40余萬元。東街村總面積1.3平方公里，轄1個(gè)自然村5個(gè)村民組，178戶1050口人，單季40余萬元的村集體收入可謂是歷史性突破。6月3日下午，市委書記張建慧來東街村調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，探索推行村黨支部領(lǐng)辦合作社，帶動(dòng)群眾致富增收，密切了黨群干群關(guān)系，激發(fā)了黨員干部活力，增強(qiáng)了組織凝聚力，是一件得民心、順民意的好事實(shí)事，要認(rèn)真總結(jié)推廣。
耀眼的成績，是哪些力量促成的呢？6月4日一早，記者來到東街村尋找答案。
獲得感：讓村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來
基層政權(quán)的穩(wěn)固，有賴于一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”、服務(wù)空白，政治就會(huì)“空殼”，黨在農(nóng)村的執(zhí)政就會(huì)“空殼”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。沒有集體經(jīng)濟(jì)，村“兩委”難為無米之炊，老是想著等靠要，逐漸就會(huì)失去在群眾中的威信，發(fā)揮不了引領(lǐng)作用。
基于這層認(rèn)識(shí)，2021年7月，東街村黨支部書記劉俊華找到丁集鎮(zhèn)黨委副書記衛(wèi)新華，談起黨支部領(lǐng)辦合作社的想法。聽了劉俊華的描述，衛(wèi)新華說：“以往成立合作社，要么個(gè)人牽頭，要么企業(yè)牽頭，黨支部領(lǐng)辦以前可聽都沒聽說過呀。”“我是看了《塘約道路》這本書后才有的想法。塘約村本來是貴州的省級(jí)貧困村，走上‘黨建引領(lǐng)、改革推動(dòng)、合股聯(lián)營、村民自治’的道路后，短短兩年就一躍成為小康村，村民收入、集體收入提升了好幾個(gè)檔次。他山之石，可以攻玉，我雖然當(dāng)村支書的時(shí)間不長，但從小是在東街村長大的，知道村里最重要的資源就是地，如果能把黨支部的主觀能動(dòng)性發(fā)揮出來，起到引領(lǐng)作用，把土地歸攏起來利用好，那村里的集體經(jīng)濟(jì)就盤活了，村里的事兒就好辦了，村民的生活就富裕了?！眲⒖∪A答道。
得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持后，東街村黨支部班子成員連續(xù)召開了好幾次會(huì)議，商討怎樣取得村民們的支持，最終拿出方案：把全村人分為3類——在外打工人員戶、在村孤寡老人戶和在村壯勞力種地戶，按照每戶、每人的實(shí)際情況上門溝通，把加入黨支部引領(lǐng)合作社的好處講給他們，然后本著自愿原則，讓村民自己做決定。
在外打工人員戶和在村孤寡老人戶是最樂意入社的，因?yàn)樵谕獾氐拇迕駸o法顧及土地，孤寡老人沒有力氣種地。一聽說黨支部要管他們的地，施肥、澆水、收割等等這些都有人操心，成本還比以前低，而且他們能按土地入股，每季分紅，收入比以前高，稍微一盤算就欣然同意了，紛紛簽訂入社合同。
可在村壯勞力種地戶因?yàn)楸緛砭褪亲苑N自收，對(duì)加入合作社顧慮重重。直到2021年9月，項(xiàng)城市第一家黨支部領(lǐng)辦合作社——項(xiàng)城市金麥穗種植專業(yè)合作社在東街村成立，劉俊華和黨支部班子成員還在輪番做他們的工作。彼時(shí)，仍有4戶不愿意入社，金現(xiàn)中就是其中之一。
“叔，你自己種地，一年一畝掙多少錢？”劉俊華問他。
“好的時(shí)候，600多元吧?！苯瓞F(xiàn)中答道。
“掙少了。雖然咱們合作社是自愿加入，但在你做決定前，咱們得把賬算清楚：進(jìn)社后每畝土地每年至少收入800元，無論風(fēng)調(diào)雨順還是旱澇災(zāi)害，800元是保底收入，參與分紅的，每年至少收入1000元以上。叔，你看，是不是入社比自己種劃算？”
“俊華，你來跟我說好多次了，咱們村黨支部領(lǐng)導(dǎo)也來找過我，還有已經(jīng)退休的老支書，都輪番做過我的工作。我明白，知道你們想帶老百姓過上好日子，你們這么辛苦我都看在眼里，看你們算的細(xì)賬我說不動(dòng)心是假的，可我這心里就有個(gè)疙瘩：以前我的地流轉(zhuǎn)給鄰村的合作社，一直到我退出來一分錢沒見，說實(shí)話，心里真有陰影……”金現(xiàn)中想起陳年舊事，搖了搖頭。
“叔，這個(gè)你放心，我們是黨支部領(lǐng)辦的合作社，共產(chǎn)黨員說話算話！說是800元，到時(shí)候不論發(fā)生什么，有虧損我們黨員扛著，每畝800元的保底一定給你們！”
東街村黨支部成員的誠懇與堅(jiān)持感動(dòng)了金現(xiàn)中,他選擇了相信，加入了合作社。本來預(yù)期一年能實(shí)現(xiàn)村集體收入30多萬元，可今年夏季小麥大豐收，總賬一歸攏，發(fā)現(xiàn)一季就實(shí)現(xiàn)村集體收入40多萬，超出預(yù)期，也便有了開頭金現(xiàn)中喜笑顏開的一幕。
在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線生態(tài)紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，東街村黨支部不斷動(dòng)員村民將已確權(quán)登記頒證的承包土地經(jīng)營權(quán)入股到合作社，推進(jìn)資源變資產(chǎn)。合作社采取統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一結(jié)算的“六統(tǒng)一”經(jīng)營模式，實(shí)行農(nóng)作物的耕種、植保、收割一條龍服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地資源由“分”到“統(tǒng)”，確保群眾豐產(chǎn)豐收。
東街村計(jì)劃將上級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)的50萬元資金改為股權(quán)投資，量化為村集體和受益農(nóng)戶股金，參與對(duì)接社會(huì)資本的股份合作，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金持續(xù)性助農(nóng)增收，促進(jìn)資金變股金。目前，金麥穗種植專業(yè)合作社推廣的玉米、大豆套種技術(shù)頗有成效，在玉米不減產(chǎn)的情況下又增加了大豆種植，這讓老百姓多賺了錢，讓糧食更安全，也是市委書記張建慧來此調(diào)研時(shí)給予充分肯定和進(jìn)一步勉勵(lì)的做法。此外，合作社還在尋找合適場地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工工廠，著力打造糯玉米、甜玉米、黑玉米特色產(chǎn)業(yè)種植產(chǎn)銷基地。為加快加工廠建設(shè)步伐，促其良性運(yùn)營，合作社提出村民可以以現(xiàn)金形式入股，同時(shí)積極與企事業(yè)負(fù)責(zé)人溝通聯(lián)系，動(dòng)員工商資本入股加工廠，爭取用最快速度集齊資金，建立起金麥穗種植合作社農(nóng)產(chǎn)品深加工工廠。
按照合作社入股協(xié)議，農(nóng)戶通過土地、資金入股成為合作社股東，入股農(nóng)戶除了土地流轉(zhuǎn)收入、務(wù)工收入、土地政策性補(bǔ)貼外，還可分享合作社經(jīng)營發(fā)展的紅利。后期不管增加現(xiàn)金投入還是土地面積，均保持分紅比例不變，讓農(nóng)戶得到實(shí)實(shí)在在入股收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股東。與此同時(shí)，合作社按照現(xiàn)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)制度，建立規(guī)范的合作社會(huì)計(jì)制度，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，嚴(yán)格貫徹勤儉辦社、民主理財(cái)?shù)姆结?，?yán)格審批制度，開支要有預(yù)算，正確處理積累和分配的關(guān)系，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，杜絕鋪張浪費(fèi)。對(duì)合作社盈余按照公益金、公積金、勞務(wù)、股金、土地分紅順序進(jìn)行分配和提取。
目前，為讓農(nóng)民利益最大化，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民增收同向而行，按照現(xiàn)有受益，東街村計(jì)劃提取20%公益金8萬元，用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村文化、人居環(huán)境、公益事業(yè)；提取5%公積金2萬元，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和彌補(bǔ)虧損；提取35%公積金14萬元用于現(xiàn)金股分紅；提取5%公積金2萬元用于勞務(wù)工保底后再次分紅；提取35%公積金14萬元用于推進(jìn)土地入股，在每畝保底分紅800元的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二次分紅近300元。
現(xiàn)在，該村178戶群眾的土地全部進(jìn)社入股，鄰村110戶農(nóng)戶與合作社簽訂土地入股合同，種植面積近千畝。東街村充分發(fā)揮挖掘自身資源優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，積極探索土地入股的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，采取規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化種植，增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力，提高市場競爭力，增加農(nóng)民收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。健全村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行機(jī)制和群眾利益相鏈接的多方共贏機(jī)制，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興。
幸福感：讓廣場舞在村里跳起來
其實(shí)，黨支部領(lǐng)辦合作社是劉俊華上任以來的“第三把火”，他的“第一把火”，是下功夫提升村民幸福感。凝聚起的民心，是集中力量壯大村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。
2020年底，“兩委”換屆選舉前，東街村年近七旬的老支書找到當(dāng)時(shí)在做皮革生意的劉俊華?！翱∪A呀，現(xiàn)在有規(guī)定，‘兩委’換屆得讓年輕人上。我老了不沾了（方言，意為沒有能力了），你是我看著長大的，人實(shí)在，又有材料（方言，意為有本事），回來吧，村里需要你呀！”
看著面前言辭懇切的老支書，想起從小在村里的生活和做生意時(shí)鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親對(duì)他和父親的幫助，劉俊華回答：“中！”
2021年3月,“兩委”換屆選舉后，劉俊華上任了。他做的第一件大事，是給村里建個(gè)像樣的小廣場。“村里有塊廢地，好多年了，荒著怪難看。加上村里一直沒廣場，有喜歡跳廣場舞的婦女們沒辦法，得去外村跳，可畢竟不是在自己村，很多時(shí)候得等本村的跳完了，她們才能去。既然回來了，鄉(xiāng)親們選我當(dāng)了支書，我就得為大家辦些實(shí)實(shí)在在的事，所以就用這塊廢地，我自己墊資，先把廣場建起來，解決村民們跳廣場舞的問題。”劉俊華說。
現(xiàn)在的東街村小廣場，不止承載著跳廣場舞的功能——它還是籃球場，地上鋪了防滑墊，防撞防磕，顏色還美觀；它還是紅歌嘹亮的地方，每天早上六點(diǎn)，村里的退休老教師在廣場上彈琴，村民自發(fā)前來高唱紅歌，從《東方紅》唱到《映山紅》，從《我的祖國》唱到《在希望的田野上》……伴著旭日東升，東街村村民在新廣場上舞出新生活，唱出幸福感。
安全感：讓黨建堡壘在二維碼上立起來
解決了村民的精神生活問題，凝聚起民心后，幾乎在申辦合作社的同時(shí)，2021年7月，劉俊華燒起“第二把火”——把村里的黨員凝聚起來，真正形成黨建堡壘。黨建強(qiáng)，后盾足，村集體經(jīng)濟(jì)這“第三把火”才會(huì)越燒越旺。
作為勞務(wù)輸出村，東街村在過去經(jīng)常出現(xiàn)黨員不在家、開會(huì)聯(lián)系不到人、班子渙散的情況。村里連多少黨員都不清楚，何談建立基層黨建堡壘呢？結(jié)合東街村實(shí)際情況，劉俊華先是統(tǒng)計(jì)村里的黨員總數(shù)，后又自費(fèi)兩萬元與軟件開發(fā)公司合作，在微信上設(shè)置小程序，創(chuàng)新性地給全村40名黨員每人設(shè)置一個(gè)二維碼，向全村公示。
在東街村的黨員公示墻上，記者隨手打開微信掃了掃一名黨員的二維碼，很快一個(gè)干凈明快的界面彈出來，黨員基本情況、聯(lián)系方式、黨員聯(lián)四鄰情況、為民辦實(shí)事情況、積分情況、星級(jí)情況等一目了然。據(jù)劉俊華介紹，全村最小的黨員叫劉思遠(yuǎn)，“95后”，因?yàn)樯蠈W(xué)沒有在家，黨員聯(lián)四鄰都是其家人在幫忙做，在幫扶老人和疫情防控上起了很大作用。
二維碼是東街村為黨員量身打造的量化積分管理系統(tǒng)，按照“10+X”的模式(“10”即基礎(chǔ)積分，“X”即加分和扣分)實(shí)行十分制考核管理?；A(chǔ)分主要考核黨員履行基本義務(wù)的情況，包含黨員參加集中學(xué)習(xí)、黨課教育、專題討論、組織活動(dòng)、完成自學(xué)任務(wù)、按時(shí)交黨費(fèi)、發(fā)揮先鋒作用等計(jì)分項(xiàng)目。加分項(xiàng)主要包含義務(wù)參加村服務(wù)、帶動(dòng)村民致富增收、累計(jì)捐款等11個(gè)項(xiàng)目，分值根據(jù)實(shí)際表現(xiàn)進(jìn)行增減。減分項(xiàng)主要從村容村貌、公共秩序、村居建設(shè)、文明道德、綜合管理及其他違反村規(guī)民約及公序良俗的表現(xiàn)等6個(gè)項(xiàng)目，制定詳細(xì)的減分細(xì)則。
對(duì)于采集積分，東街村有流程制度。成立積分管理機(jī)構(gòu)、積分議事會(huì)，經(jīng)過公推公選，由公平正直、熟練操作電腦的干部負(fù)責(zé)積分信息采集、記錄、認(rèn)定、計(jì)算、申報(bào)等工作。在積分采集過程中，嚴(yán)格遵循公正、公開的原則，按照“信息采集員征集—村級(jí)議事會(huì)認(rèn)定—集中公示—加減積分”的程序，結(jié)合黨員自評(píng)及干部群眾反映情況，對(duì)照積分內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)核實(shí)確定黨員加分項(xiàng)、扣分項(xiàng)，客觀、公正、全面地采集積分信息。
對(duì)于考核結(jié)果，東街行政村黨支部規(guī)定，黨員累計(jì)積分10分以上為一般，累計(jì)積分在20分到30分之間為良好，累計(jì)積分在30分到40分之間為優(yōu)秀，累計(jì)積分40分以上為典范。黨員積分狀況實(shí)行“十星”評(píng)定管理辦法，根據(jù)黨員年度積分值，評(píng)定年度星級(jí)黨員，評(píng)定結(jié)果與兌換相應(yīng)生活物資、享受各項(xiàng)激勵(lì)政策、評(píng)選“兩優(yōu)一先”等掛鉤。預(yù)備黨員被評(píng)“五星級(jí)”及以下的，延長預(yù)備期或取消預(yù)備資格；被評(píng)“三星級(jí)”及以下的，取消其入黨積極分子資格，嚴(yán)把黨員發(fā)展準(zhǔn)入關(guān)、質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)村內(nèi)黨員隊(duì)伍建設(shè)。
為詳細(xì)了解東街村黨員管理情況，記者微信采訪了劉思遠(yuǎn)。他說當(dāng)?shù)弥謇镆o自己設(shè)立二維碼時(shí)，很開心，這讓在外地求學(xué)的他很有歸屬感?！艾F(xiàn)在在外地，由家人代我履行黨員責(zé)任和義務(wù)，不久后我會(huì)回村，村里培養(yǎng)我成才，我是一定要回報(bào)的！”劉思遠(yuǎn)說。他特別感激的是剛開始大學(xué)生活、人生地不熟的時(shí)候，村里會(huì)經(jīng)常給他打電話問有沒有生活上、經(jīng)濟(jì)上的困難，更會(huì)在他迷茫的時(shí)候給他指引方向。當(dāng)時(shí)劉思遠(yuǎn)暗暗發(fā)誓，一定要成為中共黨員。經(jīng)過不懈努力，他終于在2018年12月5日正式加入黨的隊(duì)伍。劉思遠(yuǎn)還說，以前放假回家，不論是扶貧救助還是疫情防控，他能做志愿者就做志愿者，能幫就幫，每一次都讓他深刻理解到黨員的責(zé)任，他下定決心，一定要為村里、為國家不遺余力地貢獻(xiàn)青春。
就這樣，東街行政村以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向，率先推行黨員積分制管理，以分類為基礎(chǔ)，量化為依據(jù)，動(dòng)態(tài)管理、注重實(shí)效，用二維碼管好“大隊(duì)伍”，用科技力量構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的黨建堡壘。
“眾人拾柴火焰高”，現(xiàn)在的東街村黨建強(qiáng)、民心齊、經(jīng)濟(jì)旺，村容美觀、道路整潔，一派欣欣向榮的景象。而讓東街村黨支部不斷燃燒工作熱情、不斷發(fā)揮主觀能動(dòng)性的源動(dòng)力，是學(xué)習(xí)！除了《塘約道路》，劉俊華還推薦了《鄉(xiāng)土中國》《最新農(nóng)村黨支部書記工作：規(guī)程方法與案例啟示》等書籍，黨支部成員都在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP上比著學(xué)。劉俊華說：“我是1975年的人，高中畢業(yè)，去年回村當(dāng)支書，整個(gè)東街的擔(dān)子、全村人的生計(jì)壓在肩上，黨的工作又非?？简?yàn)人的能力和素質(zhì)，不學(xué)習(xí)不行呀！”東街村的小廣場旁，是新建的公益圖書室，租用的是在外打工村民的房子，圖書來自鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)和黨支部籌措。每月10日的主題黨日，東街村黨支部成員就在此交流學(xué)習(xí)心得。
學(xué)習(xí)不是死讀書，把理論應(yīng)用于實(shí)踐才是硬道理。在黨支部領(lǐng)辦合作社之前，東街村在冊(cè)的土地是400多畝，領(lǐng)辦合作社后，田壟地、邊角地、荒地全部歸攏，多出近百畝。這給東街村黨支部以啟示，他們準(zhǔn)備把邊角廢地、廢棄宅院利用起來，下一步種上玫瑰花，能為村容村貌帶來美麗點(diǎn)綴，花季還能形成特色旅游景點(diǎn)，制作玫瑰精油更能給村里另外帶來一筆收入。
2022年中央一號(hào)文件指出：“牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務(wù)、針對(duì)性舉措、實(shí)效性導(dǎo)向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐?！睎|街村在鄉(xiāng)村振興的道路上走出了周口特色，走向了玫瑰花海，在黨建堡壘的指引下、在一件件落地落實(shí)的民生實(shí)事上、在黨支部領(lǐng)辦合作社產(chǎn)生的更大凝聚力中，東街村一步一個(gè)腳印走出了基層黨組織的志氣、骨氣和底氣。②16
