2025年01月09日
中共中央 國務院
（2024年12月30日）
深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展是實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的迫切要求，是保障和改善民生的重要任務，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩(wěn)定。為加快建設適合我國國情的養(yǎng)老服務體系，更好保障老有所養(yǎng)，讓全體老年人安享幸福晚年，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持盡力而為、量力而行，增強科學預判、做好前瞻部署，加快健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，優(yōu)化居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務供給格局，強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務，健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務體系，加強老年健康促進，推動養(yǎng)老服務擴容提質(zhì)，進一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求。
主要目標是：到2029年，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡基本建成，服務能力和水平顯著增強，擴容提質(zhì)增效取得明顯進展，基本養(yǎng)老服務供給不斷優(yōu)化；到2035年，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡更加健全，服務供給與需求更加協(xié)調(diào)適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，適合我國國情的養(yǎng)老服務體系成熟定型。
二、加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡
（一）建設縣級綜合養(yǎng)老服務管理平臺。依托縣級特困人員供養(yǎng)服務機構和養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，建設綜合養(yǎng)老服務管理平臺，在承擔兜底保障職能基礎上，拓展和強化服務示范、行業(yè)指導、應急救助、資源協(xié)調(diào)等綜合功能，統(tǒng)籌推動縣域養(yǎng)老服務資源高效利用。省級、市級養(yǎng)老機構要推動優(yōu)質(zhì)資源下沉，增強對縣級綜合養(yǎng)老服務管理平臺的技術支持、示范引領、人才培養(yǎng)作用，促進區(qū)域聯(lián)動。
（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務能力建設。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機構等，改擴建為區(qū)域養(yǎng)老服務中心，發(fā)揮專業(yè)照護、服務轉(zhuǎn)介、資源鏈接等作用，促進上下聯(lián)動，推動供需銜接。支持有條件的地方推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院由縣級民政部門直管，探索推廣委托運營，提升服務管理質(zhì)效。
（三）完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務設施站點。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務中心帶動作用，采取“中心+站點”等方式，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務設施、互助性養(yǎng)老服務站點，完善老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施，加強與教育、衛(wèi)生健康、文化等公共服務設施的綜合利用，建設“一老一小”服務綜合體。發(fā)揮設施站點連接家庭與社會服務的作用，及時收集和轉(zhuǎn)介服務需求。
三、貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機構三類養(yǎng)老服務形態(tài)
（四）鞏固居家養(yǎng)老基礎作用。完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務政策措施。健全家庭養(yǎng)老支持政策，探索為居家失能老年人建設具有連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)服務功能的家庭養(yǎng)老床位，開展老年人家庭成員照護技能培訓。積極培育專業(yè)化服務機構，鼓勵社區(qū)和家政、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等上門提供老年助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等多樣化服務，更好滿足居家照護服務需求。加快適老住宅建設，推進家庭適老化改造，支持老舊小區(qū)加裝電梯，加強無障礙環(huán)境建設。
（五）強化社區(qū)養(yǎng)老依托作用。擴大社區(qū)養(yǎng)老服務有效供給，依托社區(qū)為居家養(yǎng)老提供有力支持。發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務，大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務機構，整合周邊場地設施等資源，推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務”，增強專業(yè)照護、日間照料、康復護理、上門服務等能力。將社區(qū)養(yǎng)老服務納入城市一刻鐘便民生活圈建設重點內(nèi)容。探索老舊小區(qū)養(yǎng)老服務供給有效途徑，推動完整社區(qū)建設。探索開展“養(yǎng)老顧問”服務，提供專業(yè)咨詢、委托代辦等助老項目。村（社區(qū)）“兩委”要把服務老年人作為重要職責，掌握轄區(qū)內(nèi)老年人情況和服務需求，協(xié)助開展養(yǎng)老服務。補齊社區(qū)老年人活動場所短板，開展文體娛樂、社會交往等活動。加強孤寡老年人探訪關愛服務。
（六）優(yōu)化機構養(yǎng)老專業(yè)支撐作用。根據(jù)服務對象和設施條件，因地制宜推進養(yǎng)老機構分類改革，調(diào)整完善供給結(jié)構。兜底保障型養(yǎng)老機構主要收住特困老年人和經(jīng)濟困難失能老年人等；普惠支持型養(yǎng)老機構面向全體老年人開放，由設區(qū)的市級政府制定支持辦法，加強收費引導管理；完全市場型養(yǎng)老機構實行充分競爭、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，滿足老年人多樣化需求。健全公辦養(yǎng)老機構運營機制，在做好兜底保障基礎上，向社會開放空余床位，擴大普惠養(yǎng)老服務，建立健全收入管理和績效激勵制度。鼓勵社會力量新建或改擴建養(yǎng)老服務設施，支持通過公建民營等方式擴大優(yōu)質(zhì)機構養(yǎng)老服務供給。充分發(fā)揮養(yǎng)老機構技術創(chuàng)新示范、服務技能培訓、設備推廣應用等作用，推動專業(yè)化服務向居家和社區(qū)延伸。加強殘疾、失能老年人照護服務，著力增加護理型床位供給，引導養(yǎng)老機構積極收住失能老年人，發(fā)展長期照護和認知障礙老年人照護服務。探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機構或其他照護機構，支持有能力的養(yǎng)老機構收住重度殘疾人。
（七）促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。強化醫(yī)療衛(wèi)生服務與養(yǎng)老服務在政策體系、服務制度、業(yè)務流程等方面的有機結(jié)合，加強疾病防控。加強養(yǎng)老服務機構和醫(yī)療衛(wèi)生服務機構協(xié)同，強化整合照護，健全穩(wěn)定順暢的雙向轉(zhuǎn)接綠色通道，簡化轉(zhuǎn)診就醫(yī)程序。根據(jù)養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構需要，依法依規(guī)賦予相應處方權。鼓勵具備相應醫(yī)療條件的養(yǎng)老機構依法依規(guī)開展安寧療護服務。加強失能高危人群早期識別和失能預防，開展健康指導和綜合干預。
（八）加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板。因地制宜擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給。將發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，將農(nóng)村養(yǎng)老服務設施納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃。大力推進互助性養(yǎng)老服務，健全農(nóng)村留守、高齡、失能、殘疾等老年人探訪關愛和應急救援服務機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展養(yǎng)老服務，引導社會力量積極參與。有條件的地方可按規(guī)定開發(fā)設置農(nóng)村助老崗位。引導城市養(yǎng)老服務機構運營農(nóng)村養(yǎng)老服務設施，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務均衡發(fā)展。
（九）加強和改進養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。健全養(yǎng)老服務標準和評價體系。完善養(yǎng)老機構登記備案管理，加強預收費監(jiān)管。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務管理制度，完善養(yǎng)老社區(qū)等監(jiān)管機制。健全養(yǎng)老服務應急管理體系，全面落實安全生產(chǎn)責任制，壓實養(yǎng)老服務機構、有關管理部門及地方黨委和政府責任。加強老年用品質(zhì)量監(jiān)管。
四、構建養(yǎng)老服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機制
（十）發(fā)揮養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展政府主導作用。強化政府對養(yǎng)老服務的規(guī)劃引導、政策支持、組織保障、監(jiān)督管理，擴大普惠性、基礎性、兜底性養(yǎng)老服務供給。兜底性養(yǎng)老服務設施主要由政府依規(guī)劃建設供給。完善基本養(yǎng)老服務清單制度，優(yōu)化服務內(nèi)容，健全服務供給、評價和動態(tài)調(diào)整機制。建立促進普惠養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展機制，加大設施建設和場地供給支持力度，大力發(fā)展價格可負擔、質(zhì)量有保障、運營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務。完善老年人能力綜合評估制度，評估結(jié)果全國范圍互認、有關部門按需使用。建立常住地養(yǎng)老服務供給機制，完善養(yǎng)老服務補貼異地結(jié)算、服務資源對接等機制，推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等養(yǎng)老服務一體化。
（十一）發(fā)揮養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場配置資源作用。充分激發(fā)市場活力，支持各類市場主體按市場化原則積極參與養(yǎng)老服務，完善社會化運營機制和扶持政策落實評價機制，推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展。推動國有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務，完善分類考核評價。鼓勵國有企業(yè)、事業(yè)單位盤活閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務，實行委托運營的，按穩(wěn)定經(jīng)營預期原則確定租期；運營方有較大投入的，租期可適當延長。鼓勵外商投資國內(nèi)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)并享受國民待遇。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加強老年用品研發(fā)和推廣，豐富養(yǎng)老服務場景，釋放養(yǎng)老消費潛力。開發(fā)旅居養(yǎng)老市場，因地制宜發(fā)展康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài)，推動旅居養(yǎng)老目的地建設。
（十二）發(fā)揮養(yǎng)老服務社會參與作用。強化社會互助共濟功能，構建基層黨組織領導，基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會組織、社會工作者、志愿者等力量參與的社會支持養(yǎng)老服務格局。通過政府購買服務等方式，大力培育養(yǎng)老服務社會組織、基層老年人組織，發(fā)展助老志愿服務，探索建立養(yǎng)老志愿服務時間儲蓄管理制度。鼓勵通過設立慈善信托、社會捐贈等方式支持開展養(yǎng)老服務。建立老年教育協(xié)同發(fā)展機制，依托老年大學等在養(yǎng)老服務機構和社區(qū)開展線上線下相結(jié)合的老年教育，完善社會力量發(fā)展老年教育扶持措施。積極開發(fā)老年人力資源，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位。深化拓展“銀齡行動”，鼓勵老年人按規(guī)定參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、文明實踐活動等。暢通老年人獲得法律援助、公證服務綠色通道，探索建立老年人意定監(jiān)護實施機制。
五、強化有力有效的養(yǎng)老服務要素保障
（十三）科學規(guī)劃養(yǎng)老服務設施布局。根據(jù)人口老齡化程度和養(yǎng)老服務需求變化，逐步提高養(yǎng)老服務設施用地比例或增加養(yǎng)老服務設施空間安排。落實新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付要求，將養(yǎng)老服務設施納入項目配套，嚴格規(guī)劃審批管理，確保新建住宅小區(qū)按標準配建并按協(xié)議及時移交。推進縣級老年人活動中心建設，拓展為老服務功能。支持閑置公共服務資源改建養(yǎng)老服務設施，省級政府要指導市、縣依法依規(guī)解決規(guī)劃調(diào)整、土地房產(chǎn)使用性質(zhì)變更、消防改造和消防審驗手續(xù)辦理等問題?？茖W確定養(yǎng)老服務設施建筑消防、防震等標準。
（十四）完善財政支持相關政策。各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和人口老齡化程度，加大對養(yǎng)老服務支持力度。按照中央與地方財政事權和支出責任劃分有關原則，加強基本養(yǎng)老服務經(jīng)費保障。中央預算內(nèi)投資積極支持養(yǎng)老服務體系建設。加快建立長期護理保險制度，合理確定經(jīng)濟困難失能老年人護理補貼覆蓋范圍和補貼標準，做好長期護理保險與經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人護理補貼等政策的銜接。開展縣域養(yǎng)老服務體系創(chuàng)新試點，支持試點地區(qū)優(yōu)化資源配置。對符合條件的養(yǎng)老服務機構，按現(xiàn)行相關規(guī)定落實稅費優(yōu)惠、水電氣熱執(zhí)行居民生活類價格等政策，水電氣熱暫不具備單獨計量條件的，可采取定量、定比等方式計費。鼓勵對社區(qū)養(yǎng)老服務機構提供減免場地租金等支持。
（十五）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。研究建立養(yǎng)老服務專業(yè)技術人才評價制度，規(guī)范養(yǎng)老服務領域職業(yè)設置，提高養(yǎng)老護理職業(yè)吸引力。建立健全技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)轉(zhuǎn)換通道，構建與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度。有條件的地方可探索在職業(yè)院校開展養(yǎng)老服務類專業(yè)公費培養(yǎng)試點，畢業(yè)后市場化社會化就業(yè)。根據(jù)老年人口數(shù)量合理配備社會工作者。引導養(yǎng)老服務機構完善薪酬分配辦法，向一線工作人員傾斜。加大養(yǎng)老護理員、老年人能力評估師等職業(yè)技能培訓、崗前培訓力度，加強和規(guī)范等級認定、評價管理，強化職業(yè)道德建設，依法完善從業(yè)禁止制度。
（十六）大力發(fā)展養(yǎng)老金融。通過地方政府專項債券等資金渠道，支持符合條件的養(yǎng)老服務基礎設施建設，積極滿足養(yǎng)老服務機構信貸融資需求。加大政府性融資擔保、再擔保機構對養(yǎng)老服務小微企業(yè)貸款擔保支持力度。支持符合條件的養(yǎng)老項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金。拓展養(yǎng)老服務信托業(yè)務，推廣包含長期護理責任、健康管理的商業(yè)健康保險產(chǎn)品。
（十七）加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應用。研究設立養(yǎng)老服務相關國家科技重大項目，重點推動人形機器人、腦機接口、人工智能等技術產(chǎn)品研發(fā)應用。深化全國智慧健康養(yǎng)老應用示范，推廣智能化家居和智慧健康產(chǎn)品，探索開展居家養(yǎng)老安全風險預警和防范服務。完善全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務信息平臺，促進養(yǎng)老服務供需對接。統(tǒng)籌開展全國人口普查、抽樣調(diào)查等工作，形成統(tǒng)一的老年人和養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)庫，加強與國家人口基礎信息庫等的銜接。
六、加強組織實施
地方各級黨委和政府要加強組織領導，高度重視養(yǎng)老服務工作，將養(yǎng)老服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織要將養(yǎng)老服務作為聯(lián)系群眾的重要內(nèi)容，引導各類組織共同做好養(yǎng)老服務工作。民政部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關部門完善養(yǎng)老服務改革發(fā)展相關政策，健全督促評價制度。各地區(qū)各有關部門要結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實，積極穩(wěn)妥推進改革，尊重老年群眾意愿，不搞齊步走、“一刀切”。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。
（新華社北京1月7日電）
