2025年02月20日
——周口市二〇二四年預(yù)算執(zhí)行情況和二〇二五年預(yù)算(草案)報告解讀
記者 李艷華 苑美麗 何晴 黃佳 李鳳霞
加強重點領(lǐng)域保障，用足用好政策促消費，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三保”底線……市財政局局長孫鵬表示，2025年要落實更加積極的財政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”，推動全市經(jīng)濟在提質(zhì)增量的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2月18日，在周口市第五屆人民代表大會第四次會議上，市財政局局長孫鵬受市人民政府委托，以書面形式向大會提交的《關(guān)于周口市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算（草案）的報告》中作出上述表述。
2024預(yù)算執(zhí)行情況
過去一年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出進中向好、進中提質(zhì)的良好態(tài)勢。在此基礎(chǔ)上，全市財政運行總體平穩(wěn)。
一般公共預(yù)算
全市收入完成211.9億元，增長4.8%，增幅居省轄市第1位。稅收占比60.1%。支出完成691.9億元。
中心城區(qū)（含淮陽區(qū)、川匯區(qū)、臨港開發(fā)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，下同）收入完成66.3億元，增長1.9%，稅收占比62.9%。支出完成233.9億元。
市級（含臨港開發(fā)區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，下同）收入完成36.1億元。稅收占比65.2%。支出完成139.9億元。臨港開發(fā)區(qū)收入完成5.5億元，為預(yù)算的100.4%，增長8.4%。支出完成5.2億元；市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)收入完成5.6億元，為預(yù)算的100.3%，增長10.3%。支出完成11.9億元。
政府性基金預(yù)算
全市收入完成79.6億元。支出完成226.9億元。
市級 收入完成18億元。支出完成67.4億元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算
全市收入完成2.8億元，增長27.3%。支出完成250萬元。
市級收入完成2.7億元，增長35%。全部調(diào)入一般預(yù)算統(tǒng)籌使用。
社會保險基金預(yù)算
全市收入完成226.8億元，增長8.1%。支出完成211億元，增長6.7%。年末滾存結(jié)余195億元。
市級收入完成183.7億元，增長3%。支出完成177.8億元，為預(yù)算的99.4%，增長1.6%。年末滾存結(jié)余95.9億元。
2024年落實市人大決議和主要財政工作情況
精準(zhǔn)施策，推動經(jīng)濟運行持續(xù)向好。
●全力保障重點項目建設(shè)。2024年市本級共撥付資金25.6億元，支持了沙潁河綜合治理三期、關(guān)帝廟歷史街區(qū)、歷史文化名城創(chuàng)建、科教東路新建工程等重點項目建設(shè)，不斷夯實經(jīng)濟發(fā)展后勁。
●全面落實“兩重”“兩新”政策。爭取“兩重”資金4.4億元，支持“兩重”項目19個。爭取“兩新”資金7.2億元，支持新能源城市公交車更新?lián)Q代和企業(yè)設(shè)備更新，推動汽車置換更新、家電以舊換新等工作順利開展。
●推動企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級。支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅18億元。投入制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金3171萬元。
●充分發(fā)揮“政采貸”作用。2024年“政采貸”合同融資7家金融機構(gòu)，累計為186家中小微企業(yè)融資236筆，融資金額3.9億元。
扛牢責(zé)任，全力支持做好“三農(nóng)”工作。全市農(nóng)林水支出101億元。
●糧食安全有效保障。投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金4.7億元，支持全市新建和提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田19萬畝?；I措資金14.6億元落實惠農(nóng)補貼，其中，耕地地力保護補貼11.5億元，農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼3.1億元。
●加快推進鄉(xiāng)村振興。2024年共投入銜接資金19.1億元，為全市鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有力的資金支持。
●提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。統(tǒng)籌財政資金6.9億元，大力支持“四好農(nóng)村路”建設(shè)、農(nóng)村綜合改革等。
加大投入，持續(xù)增進民生福祉。全市民生支出532.8億元，占一般公共預(yù)算支出的比重為77%。
●堅決兜牢“三?！钡拙€。推動黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子，2024年預(yù)算編制一般性項目支出均壓減10%以上。
●全面落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。全市社會保障和就業(yè)支出89.8億元。發(fā)放見習(xí)補貼608.5萬元。
●積極推動社會事業(yè)發(fā)展。全市教育支出完成134.3億元，同比增長3.2%。全市衛(wèi)生健康支出完成103.7億元，支持城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助人均標(biāo)準(zhǔn)提高30元。
●持續(xù)完善社會保障體系。支持企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均提高72元；機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金月人均提高132元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高20元。
防控風(fēng)險，堅決守住發(fā)展安全底線。
●地方政府債務(wù)化解有力。
●企業(yè)清欠任務(wù)圓滿完成。
●國企債務(wù)風(fēng)險總體可控。
規(guī)范高效，持續(xù)提升財政管理水平。
●深化預(yù)算管理制度改革。2024年各級政府預(yù)算和所有預(yù)算單位全部按時公開。
●持續(xù)加強預(yù)算績效管理。實現(xiàn)了預(yù)算績效目標(biāo)管理、預(yù)算單位自評“兩個全覆蓋”。
●不斷加大財會監(jiān)督力度。深入推進財政系統(tǒng)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，排查整改各類問題252個。
●著力優(yōu)化財政營商環(huán)境。我市經(jīng)驗在“營商環(huán)境看河南”欄目作為先進典型宣傳報道，榮獲全國“政府采購創(chuàng)新制度”獎。
2025預(yù)算草案情況
2025年市級預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是： 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央、省經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，實施更加積極的財政政策，按照市委五屆七次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署，聚焦“四高四爭先”，圍繞建設(shè)國家區(qū)域中心港口城市，以“十二個緊盯”促發(fā)展，以“五個清單”抓項目，以農(nóng)業(yè)強市“七個專項行動”強基礎(chǔ)，加強重點領(lǐng)域保障，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層“三?！钡拙€，加強地方債務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提升資金使用績效，落實深化財稅體制改革部署，切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期，鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
做好2025年預(yù)算編制工作，重點把握六個原則：一是堅持實事求是，科學(xué)安排預(yù)算。二是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，推進零基預(yù)算。三是堅持突出重點，增強保障能力。四是堅持依法依規(guī)，硬化預(yù)算約束。五是堅持講求績效，提高資金效益。六是堅持底線思維，切實防范風(fēng)險。
一般公共預(yù)算
代編全市收入預(yù)算安排222.5億元，增長5%。支出預(yù)算716.1億元，增長3.5%。
中心城區(qū)收入預(yù)算安排69.8億元，增長5.3%。支出預(yù)算安排213.9億元，增長2%。
市級收入預(yù)算安排38.1億元，增長5.3%。支出預(yù)算總計安排152.2億元。
政府性基金預(yù)算
代編全市收入預(yù)算安排109.8億元，增長37.8%，支出預(yù)算安排171.9億元。
市級收入預(yù)算安排64.2億元。支出預(yù)算總計安排64.2億元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算
代編全市收入預(yù)算安排2億元。支出預(yù)算安排1億元。剩余資金調(diào)入一般預(yù)算統(tǒng)籌使用。
市級收入預(yù)算安排2億元。支出預(yù)算安排1億元。剩余資金調(diào)入一般預(yù)算統(tǒng)籌使用。
社會保險基金預(yù)算
代編全市2025年收入預(yù)算安排238.6億元，支出預(yù)算安排224.4億元，當(dāng)年結(jié)余14.2億元，加上上年結(jié)余195.1億元，年末滾存結(jié)余209.3億元。
2025年市級收入預(yù)算安排192.6億元，支出預(yù)算安排187.6億元，當(dāng)年收支結(jié)余5億元，加上上年結(jié)余95.8億元，年末滾存結(jié)余100.8億元。
2025年財政工作將聚焦哪些方面著力？報告“劃出重點”。
落實更加積極的財政政策
●用足用好政策促消費。積極貫徹落實國家和省級大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新延續(xù)政策，落實地方支出責(zé)任，擴大住房、汽車、家居、電子產(chǎn)品消費，提升零售、餐飲消費，挖掘文旅消費潛力，帶動多領(lǐng)域消費增長。
●擴大有效投資增效益。加大力度爭取上級項目資金，用好專項債券配套市場化融資和用作項目資本金政策，充分發(fā)揮專項債券擴投資穩(wěn)增長作用。
●培育市場主體激活力。持續(xù)優(yōu)化財政領(lǐng)域營商環(huán)境，落實支持個體工商戶和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的財稅政策措施，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待，持續(xù)激發(fā)市場活力。
促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
●保障重點項目建設(shè)。立足財政職能，搶抓政策機遇，創(chuàng)新財政投入方式，為重大項目建設(shè)做好服務(wù)保障。助力實施城市更新行動，補齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市的綜合服務(wù)水平。
●支持臨港經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌整合資金，支持完善周口港配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對周口中心港集裝箱運輸企業(yè)、航線等補貼力度。落實對港口集裝箱疏運貨車在市域內(nèi)高速通行費減免政策。
●構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。市級安排工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金1億元，落實工業(yè)強市戰(zhàn)略。支持統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、特色產(chǎn)業(yè)加速集聚、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。
●推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。市級安排科技強市創(chuàng)新發(fā)展專項資金1億元，支持國家高新區(qū)、省級高新區(qū)建設(shè)。支持企業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。
全面發(fā)展社會民生事業(yè)
●突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。優(yōu)化財政支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，多渠道支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、個人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。支持實施重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，加強重點群體和困難群體就業(yè)兜底幫扶。
●持續(xù)提升公共服務(wù)水平。推動健全可持續(xù)的多層次社會保障體系。支持文旅文創(chuàng)融合發(fā)展，支持文化館、圖書館、美術(shù)館、博物館免費開放，支持體育館免費或低收費開放。
●建設(shè)高質(zhì)量教育體系。健全教育投入機制。落實好各項學(xué)生資助政策，落實好生均撥款制度和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持學(xué)前教育普惠擴容。
●推動綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。持續(xù)深化污染防治攻堅。落實城市空氣環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償機制和水環(huán)境生態(tài)財政補償機制。落實碳達(dá)峰、碳中和財稅支持政策，支持構(gòu)建綠色能源體系。
全力推進農(nóng)業(yè)強市建設(shè)
●提升保障糧食安全能力。支持建立一批百畝試驗區(qū)、千畝攻關(guān)區(qū)、萬畝示范區(qū)。落實好各項惠農(nóng)補貼政策，用好三大主糧作物完全成本保險政策。
●切實鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求。實施幫扶產(chǎn)業(yè)項目“四個一批”行動，切實增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。
●有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。深入實施農(nóng)業(yè)強市“七個專項行動”。持續(xù)推進“五星”支部建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。
