2025年02月27日
河南省人民政府令
第231號
《河南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》已經(jīng)2025年1月6日省政府第49次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2025年3月1日起施行。
省長 王凱
2025年1月15日
第一條 為了強(qiáng)化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，適用本規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，為確保安全生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和責(zé)任，包括全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全責(zé)任，安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員投入保障責(zé)任，安全生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)責(zé)任，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理責(zé)任，事故報告和應(yīng)急救援責(zé)任，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)責(zé)任以及其他安全生產(chǎn)責(zé)任。
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全覆蓋本單位所有層級、各類崗位從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。
第五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，主要履行下列職責(zé)：
（一）建立健全并組織落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（二）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
（三）組織開展本單位安全生產(chǎn)科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)；
（四）組織制定并實施本單位年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
（五）投入本單位安全生產(chǎn)條件所必需的資金，提取、使用安全生產(chǎn)費(fèi)用；
（六）督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理；
（七）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（八）及時、如實報告生產(chǎn)安全事故，配合生產(chǎn)安全事故調(diào)查；
（九）負(fù)責(zé)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職工代表大會報告重大隱患治理情況；
（十）加強(qiáng)安全文化建設(shè)，及時組織安全生產(chǎn)方面的關(guān)懷和心理疏導(dǎo)；
（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人管理本單位的安全生產(chǎn)工作；主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，對安全生產(chǎn)技術(shù)方案承擔(dān)管理責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。
第六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《河南省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合所在行業(yè)、領(lǐng)域的安全風(fēng)險情況以及本單位從業(yè)人員狀況，合理設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員。風(fēng)險較高、生產(chǎn)經(jīng)營狀況復(fù)雜的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要，適當(dāng)增加安全生產(chǎn)管理人員。
生產(chǎn)經(jīng)營單位使用勞務(wù)派遣人員從事作業(yè)或者接納高等院校、職業(yè)學(xué)校實習(xí)學(xué)生的，應(yīng)當(dāng)將勞務(wù)派遣人員和實習(xí)學(xué)生計入該生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員人數(shù)。
第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為本單位安全生產(chǎn)決策提出意見和建議；
（二）組織或者參與擬訂本單位年度安全生產(chǎn)工作計劃；
（三）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
（四）檢查本單位安全生產(chǎn)狀況，開展危險源辨識、評估和安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議，督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施和重大危險源安全管理措施；
（五）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；
（六）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
（七）組織或者參與本單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目安全設(shè)施審查；
（八）組織或者參與本單位應(yīng)急救援預(yù)案演練；
（九）協(xié)助調(diào)查和處理生產(chǎn)安全事故，對事故進(jìn)行統(tǒng)計、分析，落實防范措施；
（十）具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)考核，提出獎懲意見；
（十一）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。
鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)管理崗位風(fēng)險津貼制度。
第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位作出下列涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見：
（一）安全投入計劃；
（二）建設(shè)項目計劃；
（三）重大設(shè)備、設(shè)施更新?lián)Q代計劃；
（四）重大生產(chǎn)工藝流程改變計劃；
（五）生產(chǎn)經(jīng)營布局調(diào)整措施；
（六）生產(chǎn)經(jīng)營場所、項目、設(shè)備發(fā)包或者出租計劃等。
第九條 下列生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)中的重大問題：
（一）從業(yè)人員在300人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸、廢棄處置以及使用危險物品的數(shù)量構(gòu)成重大危險源的單位（以下統(tǒng)稱高危生產(chǎn)經(jīng)營單位）；
（二）從業(yè)人員在1000人以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。
安全生產(chǎn)委員會由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及工會代表、從業(yè)人員代表組成。
安全生產(chǎn)委員會應(yīng)當(dāng)定期召開會議，聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員的工作匯報、風(fēng)險化解以及安全生產(chǎn)建議等。
第十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章，按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本單位生產(chǎn)工藝、作業(yè)環(huán)境、崗位風(fēng)險、危險程度等生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，制定涵蓋本單位生產(chǎn)經(jīng)營全過程和全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。
安全操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)明確安全操作流程、安全作業(yè)條件、作業(yè)防護(hù)要求、禁止事項、現(xiàn)場應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。在使用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備前應(yīng)當(dāng)制定或者修訂相應(yīng)的安全操作規(guī)程。
第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保本單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。安全生產(chǎn)費(fèi)用專門用于改善安全生產(chǎn)條件，并納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算，不得挪作他用。
第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，開展科研攻關(guān)和技術(shù)革新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新標(biāo)準(zhǔn)。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。
高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)開展安全生產(chǎn)監(jiān)測、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控和管理工作等。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位運(yùn)用信息化技術(shù)提升安全生產(chǎn)管理水平。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控與隱患治理辦法》建立健全并落實安全風(fēng)險分級管控制度。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對生產(chǎn)工藝、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、危險物質(zhì)、作業(yè)人員、作業(yè)活動和管理體系等可能存在安全風(fēng)險的因素，按照有關(guān)規(guī)定定期開展風(fēng)險辨識和評估，確定風(fēng)險等級。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)險分級管控清單，逐一明確管控層級，針對不同等級的安全風(fēng)險，制定相應(yīng)的安全管控和應(yīng)急處置措施，明確具體的責(zé)任部門以及責(zé)任人。風(fēng)險管控清單應(yīng)當(dāng)在本單位公示，及時更新并建檔。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全風(fēng)險變化情況進(jìn)行動態(tài)評估，及時調(diào)整風(fēng)險等級和管控措施，對存在風(fēng)險的工作場所、崗位和有關(guān)設(shè)備設(shè)施，設(shè)置明顯警示標(biāo)志，強(qiáng)化危險源監(jiān)測和預(yù)警。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員對以下事項開展安全檢查：
（一）全員安全生產(chǎn)責(zé)任制以及相應(yīng)考核機(jī)制落實情況；
（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程健全和落實情況；
（三）生產(chǎn)裝置和安全設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，危險源控制狀態(tài)，安全警示標(biāo)志設(shè)置情況；
（四）從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程情況，作業(yè)場所、工作崗位危險因素情況，具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和操作技能情況，特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗情況；
（五）發(fā)放、配備勞動防護(hù)用品情況和從業(yè)人員佩戴、使用情況；
（六）現(xiàn)場生產(chǎn)管理、指揮人員是否存在違章指揮、強(qiáng)令從業(yè)人員冒險作業(yè)行為情況，以及對從業(yè)人員的違章行為及時發(fā)現(xiàn)和制止情況；
（七）承包、承租單位的安全生產(chǎn)工作情況；
（八）危險作業(yè)安全管理情況；
（九）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的制定和演練情況；
（十）其他應(yīng)當(dāng)檢查的安全生產(chǎn)事項。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對檢查出的問題和事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以消除；不能及時消除的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定隱患治理方案，落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)排查治理動火、用電、用氣等方面的事故隱患以及使用易燃、易爆、有毒、有害等危險品方面的安全問題。
第十五條 推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善事故隱患內(nèi)部報告獎勵機(jī)制，鼓勵從業(yè)人員重點(diǎn)報告下列事項：
（一）人的不安全行為；
（二）設(shè)施設(shè)備的不安全狀態(tài)；
（三）環(huán)境的不安全因素；
（四）安全管理存在的缺陷和漏洞。
生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在醒目位置向全體從業(yè)人員公示報告受理方式。
生產(chǎn)經(jīng)營單位對收到的事故隱患線索應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核查、整改，保護(hù)報告屬實從業(yè)人員的合法權(quán)益，并根據(jù)實際情況給予相應(yīng)獎勵。
第十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給其他單位、個人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)與承包方或者承租方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中明確雙方安全生產(chǎn)責(zé)任、安全管理措施、作業(yè)范圍、人員和設(shè)備設(shè)施管理以及事故報告、應(yīng)急救援等內(nèi)容，并依法履行相關(guān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)。
第十七條 商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體、特色小鎮(zhèn)、高速公路服務(wù)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的管理服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)明確管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)管理安全生產(chǎn)工作的機(jī)構(gòu)或者人員。
管理服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位履行相關(guān)安全生產(chǎn)職責(zé)，對人流干道、消防通道、疏散通道、消防設(shè)施、配電房、充電樁、電梯等重點(diǎn)區(qū)域和設(shè)施進(jìn)行定期檢查，對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等突發(fā)性事件制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，防止事故發(fā)生。
第十八條 旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，完善安全防護(hù)設(shè)施，落實安全措施，做好監(jiān)測預(yù)警和人員疏導(dǎo)工作。
高空、高速、水上、探險、潛水等高風(fēng)險旅游項目的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)落實安全操作規(guī)程，每日投入運(yùn)營前對涉及人身安全的設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行試運(yùn)行和例行安全檢查，并對相關(guān)安全保護(hù)裝置進(jìn)行檢查確認(rèn)，保證旅游設(shè)施、設(shè)備完好和運(yùn)轉(zhuǎn)正常。
第十九條 平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的安全生產(chǎn)義務(wù)。
平臺經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的制度規(guī)則、考核指標(biāo)和平臺算法應(yīng)當(dāng)保障從業(yè)人員的人身安全。
第二十條 對因自然災(zāi)害可能引發(fā)的事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)防措施；接到自然災(zāi)害預(yù)報后，應(yīng)當(dāng)及時向所屬單位發(fā)出預(yù)警通知；發(fā)生自然災(zāi)害可能危及單位和人員安全時，應(yīng)當(dāng)及時采取停止作業(yè)、撤離人員、加強(qiáng)監(jiān)測等措施，并及時向所在地人民政府及其有關(guān)部門報告。
第二十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事故現(xiàn)場人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，組織搶救，防止事故擴(kuò)大；單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)如實向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告，并接受事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。
第二十二條 縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況實施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。實施重點(diǎn)監(jiān)督檢查主要采取下列方式：
（一）對存在事故隱患、不及時整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位下達(dá)提醒警示告知書，明確整改事項和具體要求；
（二）對接到提醒警示告知書后在規(guī)定期限內(nèi)不按照要求進(jìn)行整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)約談；
（三）對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的典型問題進(jìn)行通報；
（四）對被約談、通報后仍不落實整改要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行掛牌督辦；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他重點(diǎn)監(jiān)督檢查方式。
縣級以上人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的期限為6個月，期滿整改合格的，由實施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的部門書面通知解除重點(diǎn)監(jiān)督檢查；整改不合格的，由實施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的部門書面通知延長重點(diǎn)監(jiān)督檢查期限3個月。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門可以將重點(diǎn)監(jiān)督檢查的結(jié)果作為對生產(chǎn)經(jīng)營單位績效考核、評先評優(yōu)、信用評級、投融資和調(diào)整檢查頻次的重要參考。
第二十三條 對違反本規(guī)定的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以處罰。
第二十四條 本規(guī)定自2025年3月1日起施行。
